Legge 104: tutele e agevolazioni per i disabili

Le legge 104 è stata introdotta per garantire i diritti dei disabili e di chi li assiste. Permessi di lavoro, divieti di trasferimento e agevolazioni fiscali, sono solo alcuni degli strumenti adoperati dalla normativa per tutelare i portatori di handicap.

legge 104

Legge 104: il testo completo

La legge 104 del 5 febbraio 1992 è entrata in vigore il 18 febbraio dello stesso anno ed è intitolata “Legge-quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate”. Si tratta infatti di un testo il cui scopo è quello di regolare, in maniera ampia, i diritti delle persone con disabilità e dei familiari che le assistono, stabilendo principi, tutele e agevolazioni usufruibili dai diretti interessati e dai loro parenti.

Art. 1. Finalità 1. La Repubblica: a) garantisce il pieno rispetto della dignità umana e i diritti di libertà e di autonomia della persona handicappata e ne promuove la piena integrazione nella famiglia, nella scuola, nel lavoro e nella società; b) previene e rimuove le condizioni invalidanti che impediscono lo sviluppo della persona umana, il raggiungimento della massima autonomia possibile e la partecipazione della persona handicappata alla vita della collettività, nonché la realizzazione dei diritti civili, politici e patrimoniali; c) persegue il recupero funzionale e sociale della persona affetta da minorazioni fisiche, psichiche e sensoriali e assicura i servizi e le prestazioni per la prevenzione, la cura e la riabilitazione delle minorazioni, nonché la tutela giuridica ed economica della persona handicappata; d) predispone interventi volti a superare stati di emarginazione e di esclusione sociale della persona handicappata.

Le finalità della legge 104 sono chiare: non soltanto rispondere alle speciali esigenze di alcune persone, ma anche sancirne il il pieno diritto a realizzarsi e autodeterminarsi, con libertà ed indipendenza. La legge non si limita a fare delle affermazioni teoriche di principio, ma realizza un sistema di doveri e diritti, con lo scopo di eliminare le disparità tra persone disabili e persone non disabili. La legge 104 ha infatti introdotto il principio di abbattimento delle barriere architettoniche e molte altre previsioni fondamentali, che vediamo nel dettaglio.

Chi ha diritto alla legge 104

L’art. 3 della legge 104 individua i soggetti delle sue previsioni: essa si rivolge alla persona disabile, individuata come ” (…) colui che presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di svantaggio sociale o di emarginazione”. Come chiarisce il testo di legge, la minorazione deve essere accertata da commissione medica apposita. Poiché si preoccupa di tutelare i diritti delle persone (non soltanto dei cittadini), la legge si applica anche a stranieri ed apolidi (cioè persone che non hanno una cittadinanza, ad esempio le popolazioni nomadi) che abbiano la residenza, il domicilio o anche solo la stabile dimora in Italia.

Trattandosi di cura delle persone disabili, destinatari di alcune previsioni diventano anche i parenti più prossimi dei diretti interessati: quindi in primo luogo i genitori (biologici o adottivi), i figli e i coniugi della persona con disabilità, individuati come coloro che si prendono cura della persona medesima e che, in questo loro ruolo, hanno diritto ad essere sostenuti con alcune previsioni ed agevolazioni.

Cura e riabilitazione

Il testo della legge 104 tratta anche di temi quali  cura, ricerca, riabilitazione e prevenzione in tema di disabilità. Tratta quindi di controlli periodici durante la gravidanza, di rispetto di ritmi ed esigenze della madre al momento del parto, limitando interventi medici controproducenti. Si parla anche di accesso alle cure e alle terapie necessarie alla persona colpita da disabilità, con delega alle Regioni e al sistema sanitario locale per l’erogazione dei servizi.

L’art. 7 prevede che il sistema sanitario nazionale, attraverso le sue sedi locali e quelle convenzionate, garantisca anche la fornitura e la riparazione di apparecchiature, attrezzature, protesi e sussidi tecnici necessari per il trattamento delle menomazioni.

Legge 104: agevolazioni sul posto di lavoro

Diverse le previsioni della legge 104 in tema di lavoro . Vediamo le principali:

Art. 21

La persona disabile con un’invalidità superiore ai due terzi o con minorazioni di cui alle categorie prima, seconda e terza della tabella A annessa alla legge 10 agosto 1950, n. 648, che sia assunta presso enti pubblici per concorso o ad altro titolo, ha diritto di scelta prioritaria tra le sedi disponibili.

Art. 33

La persona disabile lavoratore dipendente o coloro, lavoratori dipendenti, che si occupano di persona disabile (purché quest’ultima non sia ricoverata in maniera permanente in una struttura) hanno diritto a fruire di una serie di permessi retribuiti e di tutele nell’ambito di eventuali trasferimenti. Le persone che si occupano di un disabile, per fruire di tali diritti, devono essere genitore, coniuge, affine (cioè parente del coniuge, ad esempio suocero) o parente entro il secondo grado del disabile stesso, oppure entro il terzo grado, se i genitori o il coniuge hanno più di 65 anni, sono assenti o deceduti o impossibilitati a loro volta da malattie invalidanti. Le disposizioni valgono anche per affidatari di persone con handicap in situazione di gravità. In particolare a questi soggetti è consentito:

  • In alternativa con il prolungamento fino a 3 anni del periodo di astensione facoltativa dal lavoro, ai genitori di bambino disabile è consentito fruire di due ore di permesso retribuito giornaliero fino al compimento del terzo anno di vita del figlio. Gli stessi permessi sono riconosciuti al disabile maggiorenne in situazione di gravità;
  • Ai parenti del disabile e alla stessa persona con handicap sono riconosciuti tre giorni di permesso retribuito al mese, fruibili anche in maniera continuativa. Questo diritto può essere fruito da un solo lavoratore dipendente alla volta per assistenza al medesimo disabile. Al contrario, è concesso al medesimo lavoratore di fruire dei diritti di permesso nell’assistenza a più persone disabili, se queste hanno perso i genitori o il coniuge o gli stessi sono troppo anziani o invalidi;
  • Se il lavoratore presta assistenza ad un disabile residente in comune che dista oltre 150 chilometri dalla residenza del lavoratore stesso, quest’ultimo deve attestare tale tempo di percorrenza producendo gli opportuni titoli di viaggio (biglietti del treno, ecc…);
  • Il lavoratore che assiste persona disabile, ha diritto a scegliere, se possibile, la sede di lavoro più vicina alla residenza della persona assistita e non può essere trasferito senza aver prestato consenso.  Il lavoratore disabile maggiorenne ha invece diritto a scegliere la sede di assegnazione più vicina al proprio domicilio e non può essere da lì trasferito senza aver espresso consenso.

I diritti di cui alla legge 104 valgono per lavoratori dipendenti privati e pubblici. Sono invece esclusi i lavoratori autonomi o parasubordinati, i lavoratori agricoli con contratto a tempo determinato occupati in giornata, i lavoratori a domicilio e coloro che sono addetti ai lavori domestici.

Per i lavoratori pubblici, le richieste di permesso sono esaminate dal dirigente dell’amministrazione di appartenenza. Per i lavoratori privati, spiegazioni e modulistica sono reperibili sul sito dell’INPS. In entrambi i casi, sarà necessario produrre documentazione, anche in via di autocertificazione, che attesti le condizioni della persona disabile e il rapporto di parentela con la stessa.

Legge 104: tutele e agevolazioni per i disabiliLegge 104: tutele e agevolazioni per i disabili http://bit.ly/2apWpG9 via @6sicuro

Agevolazioni per l’acquisto di auto con le legge 104

L’art. 27 della legge 104 stabilisce che i titolari di patente di guida delle categorie A, B o C speciali, con incapacità motorie permanenti, possono ottenere un contributo per sostenere i costi delle modifiche agli strumenti di guida. Il contributo, pari al 20% del costo, è erogato dalle unità sanitarie locali ed è a carico del bilancio dello Stato. Nell’ottica di questo contributo, le modifiche agli strumenti di guida vengono inquadrate come strumento protesico extra-tariffario.

Oltre a questo contributo, le agevolazioni riconosciute alle persone disabili nell’acquisto di un automobile privata sono:

La detrazione dall’Irpef del 19% del costo del veicolo

Spetta per un solo veicolo nel corso di un quadriennio, che si calcola dalla data di acquisto. È calcolabile su una spesa massima di 18.075,99 euro e purché il mezzo acquistato venga utilizzato in via esclusiva o prevalente a beneficio del portatore di handicap. La detrazione spetta anche per le riparazioni, escluse quelle di ordinaria manutenzione ed esclusi anche i costi di utilizzo, come ad esempio l’assicurazione e il carburante.

Sono detraibili le riparazioni purché rientrino, unitamente al costo di acquisto, nel limite di spesa di 18.075,99 euro e purché vengano sostenute entro 4 anni dall’acquisto stesso. La detrazione può essere interamente fruita nell’anno di acquisto oppure può essere ripartita in quattro quote annuali di pari importo.

Se il veicolo viene ceduto, dietro pagamento oppure gratuitamente, prima che siano trascorsi due anni dall’acquisto, è dovuta la differenza fra l’Irpef ordinaria e quella dichiarata applicando l’agevolazione. Eccezione fatta per il caso in cui il disabile, a seguito di mutate necessità legate al proprio handicap, cede il veicolo per acquistarne uno nuovo sul quale realizzare nuovi e diversi adattamenti. Si può di nuovo fruire del beneficio nel quadriennio soltanto se, prima del nuovo acquisto, si cancella dal Pra il primo veicolo destinandolo alla demolizione.

Il beneficio non spetta, invece, se il veicolo viene cancellato perché esportato all’estero. In caso di furto, opera la detrazione per il nuovo veicolo acquistato entro il quadriennio, ma deve essere calcolata sulla spesa massima di 18.075,99 euro, meno l’eventuale rimborso assicurativo. Il documento di spesa (la fattura o ricevuta) deve essere intestato al disabile, a meno che egli non sia fiscalmente a carico. In questo caso, il documento può essere indifferentemente intestato al disabile o alla persona di famiglia della quale risulta a carico.

L’aliquota Iva agevolata del 4% (invece di quella ordinaria)

Vale per l’acquisto di autovetture nuove o usate con cilindrata fino a 2000 centimetri cubici, se con motore a benzina, e fino a 2800 centimetri cubici, se con motore diesel. L’agevolazione si applica anche in caso di acquisto contestuale di optional. Il beneficio si applica, senza limiti di valore, una sola volta nel corso di quattro anni dalla data di acquisto. Per godere di nuovo di questo beneficio nello stesso quadriennio occorre la cancellazione del primo veicolo dal Pra per demolizione.

Se il veicolo viene ceduto prima che siano trascorsi due anni dall’acquisto, va versata la differenza fra l’Iva ordinaria e quella risultante dall’applicazione dell’agevolazione. Fa eccezione il caso di mutate esigenze della persona disabile legate alle condizioni della stessa, che rendano necessario un altro mezzo su cui realizzare nuovi e diversi adattamenti.

L’esenzione dal pagamento del bollo auto

Applicabile all’auto (sempre con i limiti di cilindrata sopra indicati) che sia intestata al disabile o ad un familiare di cui il disabile stesso sia fiscalmente a carico.

L’esenzione dell’imposta di trascrizione

I veicoli destinati al trasporto o alla guida di disabili (esclusi i non vedenti e i non udenti) sono esentati dal pagamento dell’imposta di trascrizione al Pra in occasione di passaggi di proprietà. Il beneficio vale sia per auto nuova, sia per auto usata. Come per il bollo, l’esenzione spetta anche in caso di intestazione a favore del familiare di cui il disabile è fiscalmente a carico. La richiesta per l’esenzione va rivolta esclusivamente al Pra territorialmente competente.

Le agevolazioni appena elencate, con le eccezioni già segnalate, vanno a vantaggio di:

  • non vedenti e non udenti;
  • disabili con handicap psichico o mentale titolari dell’indennità di accompagnamento;
  • disabili con grave limitazione della capacità di deambulazione o affetti da pluriamputazioni;
  • disabili con ridotte o impedite capacità motorie.

Tutti i dettagli delle agevolazioni sono comunque consultabili sul sito dell’Agenzia delle Entrate. Nessuna agevolazione o sconto è invece previsto dalla legge per l’assicurazione obbligatoria RCA. Deve quindi essere tutto rimesso ad eventuali offerte delle compagnie.

In caso di decesso del disabile

Cosa accade se la persona disabile viene a mancare dopo l’acquisto definitivo del mezzo? Le agevolazioni fiscali rimangono invariate, anche se il decesso avviene entro i due anni dall’acquisto, e possono essere fruite anche se “spalmate” su più anni. Non sarà invece possibile beneficiare più dell’esenzione dal bollo auto o della detrazione per le spese di manutenzione straordinaria.

La legge 104 tratta, come visto, di questioni fondamentali e mira ad eliminare quelle differenze che potrebbero esserci tra le persone a causa di disabilità fisiche o psichiche. Ma quanto è concretamente (e correttamente) applicata? Quanto davvero riesce a realizzare gli scopi, giustissimi, per cui è stata scritta? Possiamo capirlo insieme:  raccontaci la tua esperienza o esponici i tuoi dubbi e i problemi che hai incontrato nel far valere i tuoi diritti.

Sara Bolzani

Avvocato civilista a Bologna, gestisco uno studio legale e un blog, entrambi con passione e parecchia ironia. Nel lavoro mi occupo soprattutto di RCA, condominio, eredità e contratti. Nel tempo libero scrivo di tutto (quello che mi capita) e di tutti (quelli che incontro).

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16 Commenti

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    Gianfranco Ciuffreda luglio 20, 2016

    Peccato che le ditte non rispettano tutto questo. Siamo una coppia entrambi con legge 104,risultato, in qualche modo ci hanno lasciati a casa tutti e due, subendo anche mobbing da parte del nostro direttore in collaborazione con il principale.mi sembra assurdo che su circa 23 operai 6colpiti da tumore di cui 3 morti. Faccio presente che nel sottosuolo del capannone al momento della costruzione sono stati buttati rifiuti molto tossici, un avvocato mi ha consigliato di non fare niente perché i proprietari della ditta sono molto potenti e hanno i migliori avvocati d’Italia……noi stiamo morendo in qualche modo collegato alla ditta.comunque ci ringrazio.

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      Sara Bolzani agosto 10, 2016

      Buongiorno Gianfranco,
      mi spiace molto per la situazione che mi descrivi, che mi pare davvero grave. Consiglio di consultare un legale diverso, mi pare la vicenda meriti una migliore attenzione, soprattutto per tutelare appieno la vostra salute.

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    antonio luglio 20, 2016

    Buongiorno, sono i.c. all’80 % per amputazione gamba sx, ho la 104, sono dipendente comunale ma il capo ufficio mi dice che non posso avere i permessi di cui all’ 33, può essere vero?

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      antonio luglio 20, 2016

      Tu, non ascoltare , il tuo capo ufficio, a meno che non “sia un impiegato inps ….o ti paga lui la giornata di permesso.” E’all’ Inps che ti devi rivolgere!

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      Sara Bolzani agosto 10, 2016

      Buongiorno Antonio,
      da quello che mi dici non vedo perché non dovresti fruirne. Prova a rivolgere la tua richiesta al dirigente responsabile della tua area e in caso fammi sapere qual è la risposta.

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    Davide luglio 20, 2016

    Salve Sara, articolo molto interessante per chi ancora non conosce bene come funziona la 104.
    E’ possibile avere un’informazione diversa sulla questione vaccini? Come posso contattarLa?

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      Sara Bolzani agosto 10, 2016

      Buongiorno Davide,
      grazie del complimento. Se ti va scrivimi qui il tuo quesito, in modo che possano usufruirne tutti.

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    Concetta luglio 21, 2016

    Buongiorno Avvocato, sono Concetta, ho 68 anni e due anni fa sono stata dichiarata: ” ai sensi dell’art. 4 della legge 104/1992, la commissione medica riconosce l’interessato: portatore di handicap in situazione di gravità (comma 3 art. 3)”, (copio quanto scritto sulla comunicazione di esito visita dell’INPS).
    Purtroppo ho un tumore al polmone destro, non operabile ma tamponabile attraverso cure chemioterapiche.
    Mi marito ha una vecchia auto scassata con più di 300000 km, quindi vi chiedo se possiamo acquistare una auto nuova o usata usufruendo dell’IVA al 4 %, della detrazione fiscale del 19 %, dell’esenzione del pagamento del bollo, etc . Grazie.

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      Sara Bolzani agosto 10, 2016

      Ciao Concetta,
      nell’articolo trovi tutte le condizioni per ottenere i benefici di cui parli. Direi che il punto essenziale è che l’auto sia usata prevalentemente a tuo vantaggio e che risulti intestata a te o a tuo marito, se sei fiscalmente a suo carico. Ti faccio i miei migliori auguri.

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    Massimo agosto 28, 2016

    Ho il 75% di invalidità e ho avuto solo l art 1 della 104 . Questo principalmente deriva da una CBP ( cirrosi biliare autoimmune ). A cosa mi serve la 104 solo art 1 ?

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      Sara Bolzani agosto 29, 2016

      Ciao Massimo,
      l’art. 1 dichiara soltanto le finalità delle legge, di per sé non serve a molto. Mi chiarisci cosa intendi quando dici che “hai avuto” questo articolo? Non ti sono stati concessi i benefici sul posto di lavoro?

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    Massimo Liorati agosto 29, 2016

    Buon pomeriggio Avvocato,
    per cortesia vorrei sapere se ci sono limiti d’età del portatore di handicap, relativamente agevolazione acquisto auto con legge 104 (la persona disabile in questione è sulla soglia dei 90).
    Grazie.

    Cordiali saluti.
    Massimo Liorati

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      Sara Bolzani agosto 29, 2016

      Ciao Massimo,
      non mi risultano limiti d’età, anche perché è previsto che l’acquisto sia fatto anche per auto che non viene guidata direttamente dalla persona disabile ma che è utilizzata al suo servizio. Fammi sapere se sorgono questioni in sede d’acquisto, la tua esperienza può essere utili anche per gli altri che leggono. Grazie e a presto.

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    fabian boglis settembre 01, 2016

    Buona sera Sara! mi chiamo Fabian e soffro di sclerosi multipla, ho 75 % di invaliditá permanente con problemi di sensibilitá al braccio sinistro! Che tu sappia, io avrei diritto alle agevolazioni della legge 104?

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      Sergio settembre 09, 2016

      Sì che ne hai diritto, Fabian. Collegati al sito http://www.aism.it e troverai tutte le informazioni che ti occorrono. Oppure chiama al loro numero verde che trovi nello stesso sito internet.
      Mia moglie ha la stessa tua malattia…

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        Sara Bolzani settembre 27, 2016

        Ciao Sergio,
        grazie della risposta e del link, può senz’altro tornare utile a molti. Un saluto.

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